一、一個(gè)不可回避的現狀
企業(yè)和人一樣也是有生命周期的。據資料統計,我國目前企業(yè)的平均壽命只有七年多,特別是中小型民營(yíng)企業(yè),“全國每年新生15萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè),同時(shí)每年又能死亡10萬(wàn)多家,有60%的民企在5年內破產(chǎn),有85%的在10年內死亡,其平均壽命只有2.9年”。
我們經(jīng)常會(huì )在媒體報刊上看到成批成批的企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照見(jiàn)諸公告的情況,這是因為,我國各級工商行政管理機關(guān)一直將吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照作為對企業(yè)實(shí)施監督管理中最常用、最嚴厲、最有效的手段。歸納我國的《公司法》、《公司登記管理條例》、《個(gè)人獨資企業(yè)登記管理辦法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《企業(yè)法人登記管理條例》等相關(guān)法律法規,各級工商管理機關(guān)主要可以根據以下6項理由來(lái)吊銷(xiāo)工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執照:①虛假注冊;②無(wú)故不開(kāi)業(yè)或者停業(yè);③不參加年檢;④不申請注銷(xiāo);⑤濫用執照;⑥非法經(jīng)營(yíng)。這其中又以“不參加年檢”而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的情況為最多。
從我國法律制度上嚴格說(shuō),企業(yè)終止應該是經(jīng)過(guò)“解散→清算→注銷(xiāo)”這三個(gè)基本程序的。但現實(shí)中,我國具有相當數量的企業(yè),尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的終止并沒(méi)有嚴格地按照法律規定來(lái)執行,而是選擇自動(dòng)終止的方式。即,故意采取不參加年檢等辦法,坐等工商機關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。這是因為辦理企業(yè)終止比辦理企業(yè)成立要復雜得多,許多人是嫌辦理清算注銷(xiāo)手續麻煩,既然都已經(jīng)準備關(guān)門(mén)散伙了,不如一走了之。除此之外,當然也有一些是為了達到惡意逃避債務(wù)或經(jīng)濟糾紛為目的。
事實(shí)上,相當多的企業(yè)都已將工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行政處罰措施視為使公司終止最簡(jiǎn)單最直接的方式。因此,我國目前每年高達10余萬(wàn)家被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照企業(yè)的客觀(guān)存在,是不可回避的一個(gè)普遍現狀。
二、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后的企業(yè)還存在嗎?
關(guān)于吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的法律效力問(wèn)題,曾經(jīng)國家工商行政管理總局與最高人民法院有過(guò)不同的解釋。尤其是在過(guò)去很長(cháng)的一段時(shí)間里,擁有主管企業(yè)及行政規章制定權的國家工商行政管理總局曾在其規范性文件中明確主張認為企業(yè)營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)后,其經(jīng)營(yíng)資格被剝奪與法人資格同時(shí)終止消亡,并以此指導工商登記機關(guān)在具體操作實(shí)施。但是,以人民法院為代表的司法機關(guān),卻與工商行政機關(guān)有著(zhù)不同的解釋和實(shí)際的司法實(shí)踐。目前,在我國開(kāi)始實(shí)行尊重司法主導權的體制下,對于企業(yè)終止的定義現已經(jīng)統一嚴格按照最高人民法院的解釋[6]“吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照,是工商行政管理機關(guān)依照國家工商行政法規對違法的企業(yè)法人作出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后,應當依法進(jìn)行清算,清算程序結并辦理工商注銷(xiāo)登記后,該企業(yè)法人才歸于消滅。”規定執行。因此,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照已經(jīng)被確認定為不能夠成企業(yè)的終止。
在我國工商法律制度的背景下,營(yíng)業(yè)執照是公司完成設立登記取得法人資格標志和公司獲取經(jīng)營(yíng)資格,可以從事核準登記范圍內經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑據。而沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)行為是明令禁止的違法行為。因此,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照就是相當于被剝奪了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)權。
綜上,可以說(shuō)企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后就已被解散,但在未清算及被注銷(xiāo)之前,其經(jīng)營(yíng)資格雖被終止,但法人資格尚存,并僅限于清算和注銷(xiāo)。從某種意義上看,企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后,只要還沒(méi)有注銷(xiāo),該企業(yè)就還存在!
但是,過(guò)去長(cháng)期形成的習慣意識以及行政、司法實(shí)踐手段上的匱乏,并沒(méi)有改變人們概念上的混淆。相當多的普通經(jīng)營(yíng)者仍然認為企業(yè)注銷(xiāo)是主動(dòng)終止,而企業(yè)吊銷(xiāo)是被動(dòng)終止,把吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照當作一種終止企業(yè)最簡(jiǎn)便的快捷途徑。
三、名存實(shí)亡的“幽靈企業(yè)”
《公司法》規定“依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)”的企業(yè)已經(jīng)屬于被解散狀態(tài),“應當在解散事由出現之日起十五日內成立清算組,開(kāi)始清算”。 因此,被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)是不可能再恢復原有的營(yíng)業(yè)執照繼續經(jīng)營(yíng)的,只能進(jìn)行清算并辦理注銷(xiāo)!豆痉ā愤規定“清算組在清算期間行使下列職權:(一)清理公司財產(chǎn),分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單;(二)通知、公告債權人;(三)處理與清算有關(guān)的公司未了結的業(yè)務(wù);(四)清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款;(五)清理債權、債務(wù);(六)處理公司清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn);(七)代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。”
而現實(shí)中,占絕大多數的被吊銷(xiāo)企業(yè)中,除了債權人申請人民法院強制指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算的情況之外,幾乎極少有企業(yè)在被工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照處罰后會(huì )自覺(jué)主動(dòng)地按期成立清算組,進(jìn)行清算并辦理注銷(xiāo)手續的。而現行法律法規以及行政規章也沒(méi)有任何有關(guān)該清算的時(shí)效限制和不清算的有效處罰手段。由于公司清算制度的主要目的是對公司債權人利益、公司股東利益和社會(huì )經(jīng)濟秩序的保護。因此,許多數企業(yè)認為自身并沒(méi)有債權債務(wù)等的糾紛,企業(yè)已停止了營(yíng)業(yè),并把工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照直接當作批準企業(yè)終止。隨著(zhù)時(shí)間的流逝人去樓空,絕大多數這類(lèi)企業(yè)被人們逐漸遺忘并自然消失,再也不會(huì )被任何人提及甚至包括企業(yè)所在地的工商主管部門(mén)。
然而在現有法律制度下,這些被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的企業(yè),事實(shí)上只要沒(méi)有清算完成并注銷(xiāo)就將永遠不會(huì )被終止,于是乎,法律意義上的存在和形式上的不存在,使這些企業(yè)成為一直處以清而不算的、消而不亡的“幽靈企業(yè)”。對于這種難堪狀態(tài),現有的法律清算制度缺乏相應的解決手段。
四、商標中的孤魂野鬼
許多被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)是有注冊商標的,或者曾經(jīng)申請過(guò)商標的。當初由于缺乏意識,然而可能會(huì )在被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照數年之后的某時(shí)間才忽然發(fā)現其價(jià)值,或者出現了其他有關(guān)商標權益性的問(wèn)題。此外,商標申請過(guò)程的不確定性和需要長(cháng)達數年的周期,使得許多企業(yè)辦理商標注冊申請后并沒(méi)有意識到在企業(yè)吊銷(xiāo)之后還可能會(huì )被核準注冊。這些問(wèn)題,是許多商標代理機構在日常工作中經(jīng)常會(huì )遇見(jiàn)的。
對被吊銷(xiāo)企業(yè)的商標權益問(wèn)題,可以從商標局辦理企業(yè)“商標注冊人終止注銷(xiāo)申請”的受理和審查程序中看出,的確是嚴格按照最高人民法院的解釋[6]實(shí)際執行的。也就是認為企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照并沒(méi)有構成該企業(yè)的終止,不是無(wú)主商標,因該企業(yè)在法律意義上還存在,其商標不能被他人注銷(xiāo)。
既然該企業(yè)還存在,商標當然還是屬于有效商標。此外,被吊銷(xiāo)企業(yè)因為是處于法律的清算狀態(tài)的,而商標屬于有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn),也自然應屬于企業(yè)的財產(chǎn)清算維護之列。這在我國各地法院的司法實(shí)踐中的許多案例中也可以看出被吊銷(xiāo)企業(yè)商標權益的存在是一直被司法確認的。
但是,商標局在除了辦理企業(yè)“商標注冊人終止注銷(xiāo)申請”之外的其他商標事務(wù)上,確并沒(méi)有一個(gè)妥善的手段來(lái)支持維護這些被吊銷(xiāo)企業(yè)的商標權益。因為對于大多數處于清算狀態(tài)中被吊銷(xiāo)的企業(yè),完全可能面臨既沒(méi)有成立清算組(規定被吊銷(xiāo)15天之內成立清算組),營(yíng)業(yè)執照和公章又早已被主管工商部門(mén)公告作廢、收繳甚至遺失,也根本無(wú)法到當地工商部門(mén)開(kāi)具相關(guān)證明的境地,這時(shí)僅憑法律意義上的存在,如何能以商標權益人的名義在有效期內對自己的注冊商標進(jìn)行清算和維護呢?憑什么來(lái)維護商標權益呢?法律意義上和行政措施上很多地方是互相矛盾的,現實(shí)中卻是很難有辦法解決。
雖然在實(shí)踐中,在企業(yè)被吊銷(xiāo)初期的頭兩年里,由于被吊銷(xiāo)不同于注銷(xiāo),多數被吊銷(xiāo)企業(yè)因仍持有作廢的營(yíng)業(yè)執照正副本和公章。而且,營(yíng)業(yè)執照距上一次年審的時(shí)間不久,商標局又無(wú)法知情地方工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)企業(yè)的處罰決定。因此,在營(yíng)業(yè)執照和公章一切“手續齊備”的情況下,商標局一般仍然會(huì )按照正常程序辦理各種商標事務(wù),維護相關(guān)的商標權益。
但是,如果企業(yè)吊銷(xiāo)的時(shí)間久遠,營(yíng)業(yè)執照因多年未經(jīng)年審,作廢痕跡非常明顯的,就無(wú)法使用了;公章也只能在“瞞天過(guò)海”之下使用。一旦被要求補正營(yíng)業(yè)執照或其它材料的,尤其是當公章被上繳或者遺失的,則根本就無(wú)法辦理。
顯然,法律上承認被吊銷(xiāo)企業(yè)所擁有商標的權益,但事實(shí)上卻并沒(méi)有賦予維護該權益的有效手段。使得被吊銷(xiāo)企業(yè)的有效注冊商標,既不能注銷(xiāo),因為企業(yè)存在;不能轉讓?zhuān)驗闋I(yíng)業(yè)執照、公章作廢無(wú)效、收繳、遺失或者沒(méi)有清算組備案文件;不能使用,因為企業(yè)已被吊銷(xiāo)了經(jīng)營(yíng)資格,否則就是非法經(jīng)營(yíng);無(wú)法辦理維護其他商標權益的事宜……。于是,這些被吊銷(xiāo)企業(yè)的注冊商標就恰似被禁錮在第四度空間的孤魂野鬼一樣,找不到自己應有歸宿。只能等到有效期屆滿(mǎn),壽終正寢為止。
當然,這些被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)由于沒(méi)有認真執行法律規定、履行法定義務(wù),使得商標權益無(wú)法維護,是其自身的主觀(guān)過(guò)失所造成的,怨不得他人。但是,現有的法律和行政制度在這方面的缺憾,也的確值得商榷。
五、釋放空間、重組資源的必要
這些年來(lái),我國的商標注冊數量持續呈現高速增長(cháng),年申請量已經(jīng)連續五年為世界第一,截止到2006年底我國的有效注冊商標累計已達達到276萬(wàn)件,某些類(lèi)別的商標資源已經(jīng)開(kāi)始出現稀缺跡象。然而,我國企業(yè)平均壽命2.9年的生命周期,卻與目前我國申請注冊商標的審查周期相近,這就說(shuō)明,每當一批商標歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦的審查剛被核準注冊的同時(shí),就可能會(huì )有另一批注冊商標面臨被廢黜的可能。特別是每年高達十余萬(wàn)家企業(yè)被吊銷(xiāo)現象,又不斷使得許多注冊商標變?yōu)?span style="color: rgb(102, 102, 102); font-family: arial; font-size: 11px;">“孤魂野鬼”。
一方面,商標注冊申請蜂擁如潮,另一方面,已注冊商標被大量擱置;一方面,許多商標題材都被他人在先注冊,商標注冊越來(lái)越難;另一方面,大量的商標資源被孤魂野鬼占據,無(wú)法轉讓撤銷(xiāo)艱難;一方面,各類(lèi)商標申請綿綿不斷,商標局不堪重負叫苦連天,另一方面,商標審查周期越來(lái)越長(cháng),商標申請人怒而難言。這些情況,都是目前我國商標存在現實(shí)問(wèn)題。
在我國虛高的注冊商標擁有量中,究竟有多少注冊商標真正地在實(shí)際使用中咱們暫且不論,但如果能采取實(shí)際措施把一些事實(shí)消亡的企業(yè)所占據的資源空間釋放出來(lái),就能夠挽救無(wú)數個(gè)“孤魂野鬼”讓其重新投胎,發(fā)揮其應有的作用,讓商標的資源、企業(yè)的資金、市場(chǎng)的效益都能夠得到充分的利用,此公此德足以勝造七級浮屠。
六、現有法律的依據
雖然被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后的企業(yè)完全可能已經(jīng)事實(shí)消亡了,但其法律地位已經(jīng)是不可置疑的,因此,試圖通過(guò)注銷(xiāo)程序來(lái)解決被吊銷(xiāo)企業(yè)的商標,在法律意義上是行不通的。筆者認為要處理被吊銷(xiāo)企業(yè)的商標應該重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面。
第一,從被吊銷(xiāo)企業(yè)的商標權益上考慮。
既然被吊銷(xiāo)后企業(yè)并未終止,對所注冊的商標仍擁有權益,那就應該首先考慮讓這些吊銷(xiāo)企業(yè)能夠有合適的程序和合理的時(shí)間來(lái)主動(dòng)處置清算這些擁有權益的商標。也就是說(shuō),被吊銷(xiāo)企業(yè)即使在沒(méi)有成立清算組、沒(méi)有法院文書(shū)等的情況下,也能夠合法主動(dòng)地處置自己的商標以及其他的相關(guān)權益,而不是睜一只眼閉一只眼。 第二,從被吊銷(xiāo)企業(yè)的商標使用上考慮。 《商標法》第四條已經(jīng)很清楚地說(shuō)明了注冊商標的使用原則,并在第四十四條(四)規定了對連續三年不使用的注冊商標予以撤銷(xiāo)注冊處罰方式。 顯然,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照就是相當于被剝奪了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)資格,營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)后,除了可以進(jìn)行與清算相關(guān)的事務(wù)外,是不得從事日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,否則就屬于國家法律明令禁止的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。因此可以說(shuō),被吊銷(xiāo)企業(yè)從被吊銷(xiāo)的那天起,其本身是不可能再使用該注冊商標的,只要企業(yè)被吊銷(xiāo)時(shí)間滿(mǎn)三年以上并沒(méi)有許可給他人使用的,就可以確鑿地認為該企業(yè)的注冊商標符合《商標法》第四十四條(四)的規定理應予以撤銷(xiāo)。被吊銷(xiāo)企業(yè)的相關(guān)商標權益當然就可以認為不存在了。 綜上,完全可以利用現有商標法律的規定來(lái)解決被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照企業(yè)的商標權益問(wèn)題。即,企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后的三年之內,被吊銷(xiāo)企業(yè)既可以通過(guò)清算組、法院文書(shū),也可以用本企業(yè)作廢的營(yíng)業(yè)執照和公章進(jìn)行轉讓、許可、續展、確權等自主處置行為。當企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后滿(mǎn)三年以上的,任何人都可以憑著(zhù)證明該企業(yè)已被吊銷(xiāo)超過(guò)三年的有效證據,直接撤銷(xiāo)該注冊商標。這樣既可以維護被吊銷(xiāo)企業(yè)的商標權益,又能在不影響被吊銷(xiāo)企業(yè)法律地位情況下,最大限度地釋放了那些被禁錮商標的空間,簡(jiǎn)化程序,重組資源。


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